每日经济新闻
今日报纸

五分时时彩首页 > 今日报纸 > 正文

每经热评丨“包容审慎”监管网约车,需要各方协同发力

每日经济新闻 2019-08-14 00:12:23

盘和林

日前,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍“国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见”有关情况。针对网约车的具体情况,交通运输部运输服务司负责人蔡团结表示,交通运输新业态近几年发展迅速,每天网约车的订单量是2000万单,为民众出行提供了多样化的选择。但在这个过程中也存在一些问题,新业态需要量身定制监管方式,不能按照传统的方式来管理。

在笔者看来,这个表态,对网约车未来发展无疑是巨大的利好,体现了包容审慎,体现了不能用老办法管新事物,特别是结合指导意见,可以发现,点名要求对于包括网约车在内的平台经济的监管要适当放松,这样的顶层设计可以说是非常开明了。

从2012年开始,国内打车平台如雨后春笋般出现,此后网约车随之出现,同时国际打车平台也开始参与到国内市场的竞争中。经过几年发展,目前的市场朝着资源配置最高效的方向收敛,“体力不支”的平台在此期间黯然退出市场。整个市场也从一开始强调补贴到现在逐渐规范和健康,以滴滴为代表的网约车平台对安全的重视也达到新的高度。

但说到底,网约车作为互联网孕育出的新生事物,其监管问题是与生俱来的。以网约车的“前身”打车应用为例,2013年,部分城市曾因强制要求司机卸载或使用统一打车应用引发争议。2015年,平台之争暂时告一段落,网约车合法化被正式提上日程,10月,上海市发出国内第一张专车平台牌照;2016年,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台,“网约车合法化”终被认可。

其实,我们可以从这次的监管意见中看到几个特点,一是与平台合作,二是多部门合作,三是敦促和指导地方优化准入条件,这些对于包容审慎监管网约车有着不小意义。网约车平台运作的特点,使其具有跨区域的特点,因此,对于网约车的监管,理应通过平台来进行联网监管。而且,网约车属于新生事物,不能用老思维旧办法管理,这就需要各部委协同发力,一起释放更大的善意,让市场在资源配置中起到决定作用。

同时,由于网约车属于强地方监管,各地有各种各样的管理办法和抓手,尽快指导督促地方全面评估网约车政策的落实情况,指导各地强化服务意识也是当务之急。三年前网约车暂行管理办法出台时,舆论一片叫好,认为网约车的发展迎来春天,随后各地纷纷出台细则,对车辆和司机提出大量要求,极大提高准入门槛,可以说顶层设计的政策非常好,但到一些地方就“变味”了,因此各部委之间,部委和地方之间还需加强协作,只有这样,包容审慎监管网约车才能顺利落地。

另外,蔡团结谈到准入和信用建设,发展到如今这个程度,很难说网约车的市场已经达到了供需的平衡,并且,由于网约车具有很大的共享经济属性,以当前的市场体量而言,未来参与到其中的车主会更多。从这个意义上来讲,准入与信用两头抓是有着内在逻辑的。一方面,适当放松准入门槛,既减轻执行部门间复杂的行政往来,也减少了平台的合规成本,同时扩大整个市场的供给,更有效发挥平台经济的拉动作用;另一方面,强化信用建设,搭建起以信用基本底线为标准的简易准入机制,形成信用准入与信用监管的有效链接,为民众营造更好的出行环境。

窃以为,网约车经过数年发展,不似其他平台经济,其已具有了较为完善的运作体系。不过,此前发生的多起顺风车事件,也让人们对顺风车甚至网约车的安全有担忧,这才要求相关部门要抓紧监管和信用建设。

但同时,我们需要认识到,新生事物在发展过程中难免会遇到问题,而且问题的形成原因也比较错综复杂,需要保持一定的耐心和宽容,也需要各方协同努力一起解决。此次的指导意见也提到,要科学合理界定平台责任,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。可见,有关方面也意识到,有时候平台参与者承担的压力过大,不利于平台经济的健康发展。

(作者为中国财政科学研究院应用经济学博士后)

如需转载请与《每日经济新闻》报社联系。
未经《每日经济新闻》报社授权,严禁转载或镜像,违者必究。

版权合作及网站合作电话:021-60900099转688
读者热线:4008890008

特别提醒:如果我们使用了您的图片,请作者与本站联系索取稿酬。如您不希望作品出现在本站,可联系我们要求撤下您的作品。

欢迎关注每日经济新闻APP

0

0